Početkom rujna 1991. godine Krizni stožer grada Splita sa Sekretarijatom za narodnu obranu Skupštine općine Split nastoji objediniti postrojbe Narodne zaštite iz svih mjesnih zajednica na području Splita, organiziranih prema teritorijalnom principu kroz sastav 5 rejonskih štabova i 9 bojni. Ove postrojbe bile su angažirane na blokadi vojarna JNA i osiguravanju značajnih objekata.

U to vrijeme je bilo više pokušaja ustrojavanja borbenih postrojba koje nisu zaživjele. Između ostalog krajem mjeseca listopada 1991. god. pokušava se ustrojiti brigada TO-e za čijeg je zapovjednika određen Ljubomir-Mirko Palošek.

Zbog nedostatka naoružanja odustalo se od ustrojavanja brigade, a zbog žurne potrebe slanja svježih snaga na teren dana 6. studenog 1991. ustrojava  se 1. splitski dragovoljački bataljun jačine 650 ljudi i za zapovjednika imenuje Ljubomir  Mirko Palošek. Ovaj bataljun 14.prosinca 1991. ulazi u sastav 141. brigade kao njena prva bojna.